重庆市人大常委会首次联组专题询问预算执行和财政收支审计的问题

按照重庆市人大常委会2016年监督工作计划，市四届人大常委会第二十九次会议听取审议了《重庆市2015年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》，24日，对审计查出问题的整改情况，市人大常委会举行了联组专题询问。这在市人大监督工作方面还是第一次。

市政府分管副市长以及市审计局、市发改委、市财政局、市教委、市城乡建委、市农委、市民政局、市国土房管局、市水利局、市卫计委、市国资委、市地税局、市体育局等多个部门的相关负责人和相关的市属国有重点企业负责人到场参会。

有哪4户企业存在收入不实、利润不实？

《审计工作报告》显示，2015年有4户企业存在收入不实、利润不实的情况，虚报金额达14.9亿元。常委会组成人员郭毅军对此询问市国资委，具体是哪4户企业，不实收入和利润分别是多少？这4户企业收入不实、利润不实的原因是什么？下一步，市国资在完善国有企业监管上有什么举措？

现场，市国资委主任、党委书记胡际权表示，对于审计发现的问题，市国资委高度重视，剖析原因。审计报告提到的4户企业包括四联集团、重资集团、交开投，涉及到利润不实和收入不实。

市国资委与市审计局将一起形成联动整改机制，积极整改，提高审计整改的针对性和全面性，把措施审计发现的问题纳入专项督导，督促企业进行整改，对整改发现的问题一个一个清单化的整改。此外，还建立了约谈和督办制度，把整改结果纳入企业领导的业绩考核。

向副市长发问：每年审计都有违法违纪，“屡审屡犯”如何避免？

常委会组成人员喻体金提出，从审计整改报告看，一些违纪违法问题每年都会在审计报告中出现，如何避免“屡审屡犯”现象的发生？

市政府副市长刘强认为，这是多方面原因造成的，一是相关政策还不完善，一些配套的政策不够明确细化，导致在管理和执行中存在困难和问题。同时，在体制机制方面需要进一步完善，有些问题涉及财权与事权，支出责任的划分，还有一些问题需要从顶层设计方面不断地建立规范化、制度化的措施，尽可能减少和避免问题出现。一些单位在依法理财、依法行政的意识还不强，内部监管出现不同程度的缺位。 此外，部分问题的整改缺乏实效性，缺乏针对性。

刘强表示，必须从建立完善长效机制着手，一是坚持深化改革，深入分析经济发展过程中的新常态。以深化财税体制为重点，制定相关配套措施；二是完善审计整改的报告机制。对审计单位的整改意见，市政府要限时整改，把整改落实的情况报审计部门，同时向同级政府或者主管部门报告整改落实情况，实时向社会公布。

为何有的问题存在7年没整改？

常委会组成人员陈友鹏表示，根据报告反映，市卫生计生系统在预算编制、执行及资产、财务管理中普遍存在问题，有的问题存在时间更是长达7年。为什么这些问题长期未得到发现及纠正，将如何整改？

市卫生计生委主任屈谦表示，审计查处问题近60项，到目前为止90%已经整改完毕。按照审计报告规定的资金上缴市财政，还有部分问题正在完善中，除了客观原因，预算执行中存在不严格、本位主义思想，一些制度还不完善，监管不到位。

出现问题后，党政班子召集11个单位的主要领导专门开了一个分析会。对出现问题，整改不力的2个单位、4位领导进行诫勉谈话。同时，进一步完善制度，有5个单位正在完善相关的制度。

为杜绝类似情况发生，卫计委将每年对3-4个单位进行审计，实行第三方审计全覆盖；并加大追责逗硬，加强追责的相关规定。他说，2009年项目当中有43万方还没有完善，这些都在完善中。也有一些单位像市疾控中心，实施了代建、监理、中介，还有其他矛盾，造成3万方左右办不了证。下一步将解决遗留问题，加强问责。

“不是人大过问了，这关就过去了”

专题询问会上，一共是9位人大常委会组成人员发起提问，是本届人大开展多次询问以来会场人数最多的一次。重庆市人大常委会主任张轩表示，提问人员坚持问题导向，围绕审计查处突出问题的整改情况进行询问，实事求是，单刀直入，很多问题比较尖锐。回答也是坦诚直面问题，体现了政府这种法制意识、责任意识。

张轩说，市财政每一分钱都十分珍贵，都要用好，管好，这是我们政府部门以及我们工作人员每个人的责任，每个部门的责任。不是说因为人大过问了，把今天这关过去了就完了，这不叫过关，实际上是一起共同探讨怎么解决这些问题。

市人大按照中央和市委的要求，按照《预算法》和重庆市预算审查监督条例的规定，这种询问工作今后会成为常态化，人大和政协将共同努力，督促有关部门进一步提高财政资金的使用效率，进一步提高依法执政的水平，共同努力全市经济社会持续健康发展。

重庆时报记者 丁刚